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加装电梯是老旧小区改造的重点工作之一。南京2013年起探索老旧小区加装电梯，至今年3月累计完工1212部，办理施工许可手续1366部，签订书面协议2554部。老旧小区加装电梯，怎样推进得更有力? 如何保障加装电梯运行安全? 政策助力，让居民“上下”不再难“扶他上下楼真是着急啊，他左手左脚都使不上劲，只能一级台阶一级台阶挪。”74岁的陆剑芳家住南京市玄武区新庄花园小区，她的老伴2015年突发脑梗留下后遗症，因为家住6楼，上下楼成了难题。“当时动了换房的念头，房子都看好了，就等着把这套房卖了，没想到等来了加梯的消息。”陆剑芳说。2016年11月，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》出台，明确既有住宅增设电梯，经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物（单元）总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意即可，并取消全体业主公证环节。手续简化了，门槛降低了，早一批电梯加装起来了。一部电梯完工投入使用，更多单元、小区开始申请加装电梯。2017年，既有住宅增设电梯作为民生实事项目，被写入当年南京市政府工作报告。

为方便居民增梯，南京各部门使出浑身解数：为让业主少跑腿、尽快取得许可，各街道安排增梯专办员，为业主申请增梯提供代办“一条龙”服务。地下管线移改影响施工进度，增梯办与各区、各管线单位协商，破解管线移改工作沟通难、申办难等问题，管线迁移所需经费由政府承担。部分居民难以承受装梯费用，南京市在允许业主提取住房公积金和使用维修资金加装电梯的还掏出“真金白银”给予支持。2000年以前非商品房住宅小区加装电梯，每部高可补贴20万元。玄武区竺桥8号居民楼是哑铃型的点式楼结构，一层8户。由于户型特殊，安装电梯的难度很大。但全体业主一致强烈要求加装电梯，甚至多次拨打南京市“12345”政务热线求助。梅园新村社区先后6次邀请设计单位、电梯公司和增梯办进行协商，终确定在楼道天井位置加装一部电梯。2019年1月，电梯成功交付使用。时间倒退到2013年10月，在那之后的3年里，全南京只成功加装3部电梯，有市民感叹“装一部电梯比建一栋房子都难”。

鼓楼区核工桂花园9幢居民周富云回忆，他于2013年萌生加装电梯的想法后，先在网上搜索相关信息，又研究学习，后来还专门到福建电梯厂家考察，终制定详细设计方案、加装费分摊方案、电费维保费分摊方案。他还将公证员请到家里，满足了“增设电梯要单元业主同意、公证”这一苛刻条件，终于2015年成功加梯。如今，新庄花园小区20栋楼71个单元，23个单元提出增设电梯申请，19部电梯已交付使用，还有两部电梯在建，两个单元正在走申请流程。在玄武区孝陵卫街道农科院社区，省农科院小区71栋楼146个单元，符合加装条件的有86个单元，49部电梯已交付使用，两部在建。在建邺区莫愁湖街道江东门社区，天顺苑小区14个单元全部加装电梯。早期探索，留下部分安全隐患增梯工作是一项较为复杂的民生工程，探索阶段出现一些问题不可避免。记者采访发现，南京市已加装的电梯，大多采取居民自管模式。电梯的使用单位栏填的是业主姓名，甚至连报警铃都安装在业主家中。有个别较早增梯小区单元因为收不齐费用，电梯已超过维保期。记者查询南京市96333电梯应急处置中心发布的南京市电梯安全状况动态还发现，2020年1月以来，每月都包含既有住宅增设电梯故障困人情况。“做好基坑后一直不施工”“电梯廊道墙壁下雨渗水，墙壁粉刷脱壳严重”“电梯顶楼落水管中间漏水，顶楼廊桥墙体补做后又有损坏”“电梯的管线迁移有问题，电梯井道底坑积水，一直没法彻底解决”……在个别加装电梯的小区，施工环节出现的问题也为后续使用埋下隐患。

南京尚菱电梯有限公司负责人宋锁华表示，“2017年开始，南京加装电梯项目猛增，起码有40家工程队在做，确实存在良莠不齐的问题。”玄武区住房保障和房产局增梯办负责人周英明也坦陈：“部分单元的业主受经济条件制约，选择一些低价竞争的企业，有的施工人员甚至看不懂图纸。”低价竞标，“正规军”难觅，埋下故障隐患。后者则可能签下总合同后，再将项目分包，而分包的施工队质量无法保证。“有些公司的成立就带有投机性质，说白了就是皮包公司。”南京市物业服务指导中心工作人员说，中心正在处理的就有“公司假冒业主签字”“公司卷款跑路”等纠纷。“增梯工程体量虽小但要求不低，利润不高但环节繁多，大企业参建意愿不强，小企业又往往实力不足。”周英明说，如果早期不按图施工，后期整改会耗费大量时间和精力。需要整改的在建工程，施工周期普遍超过半年。而加装电梯如果过程顺利，只需3个月左右。记者探访的一批2018年前交付使用的电梯，价格从33万元到63万元不等。这些电梯大多运行良好，但也有小部分经常故障、多次维修。铝板和铝塑板，一字之差，费用和效果天差地别。业内人士告诉记者，铝塑板只能用在室内，用在室外时间一长，板材就会变形，导致渗漏，甚至影响电梯使用。目前，南京既有住宅加装电梯基本使用铝板、ALC（蒸压轻质混凝土）板、玻璃幕墙，使用铝塑板的非常少。